2014年中央決定取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)實(shí)行中央財(cái)政定額補(bǔ)貼。 為何要推動(dòng)這一政策?政策的主要內(nèi)容是什么?將給我省棉農(nóng)和棉花產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響?
日前，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，就社會(huì)各界關(guān)注的話題，省財(cái)政廳做了政策解讀。
一、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容
一是：取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花。二是：對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
二、實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策的重要意義
一是有利于保護(hù)種棉農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。棉花目標(biāo)價(jià)格是生產(chǎn)成本加基本收益。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國棉花生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際，無論市場價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，可以較好地保護(hù)種棉農(nóng)民利益。
二是有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。首先政府不干預(yù)市場價(jià)格，棉花加工企業(yè)按市場價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)棉花的市場競爭力。其次將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。最后充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于效率高、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高棉花生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本。開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)也會(huì)對(duì)一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時(shí)收儲(chǔ)期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。但在新的形勢(shì)下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。市場活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場風(fēng)險(xiǎn)都是由市場主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家對(duì)棉花生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，棉花目標(biāo)價(jià)格只是保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降的風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是有利于提高紡織企業(yè)競爭力。我省紡織工業(yè)是傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國內(nèi)外棉花價(jià)格差距擴(kuò)大，削弱了紡織企業(yè)的競爭力，制約了紡織企業(yè)的發(fā)展。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革其結(jié)果是市場價(jià)格的趨同化，縮小國內(nèi)外市場的價(jià)格差距，降低紡織企業(yè)成本，提高其競爭力，促進(jìn)出口，推動(dòng)紡織企業(yè)的健康發(fā)展。
三、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別
一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照計(jì)稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，是普惠制補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對(duì)固定，只增不減，年年發(fā)補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場價(jià)格掛鉤，不是每年發(fā)放，且發(fā)放的數(shù)額也不固定，只有當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才給予補(bǔ)貼。
四、中央關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼的主要精神
2014年10月30日，財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格改革中央財(cái)政補(bǔ)貼其他棉花主產(chǎn)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》[財(cái)建函2014年 114號(hào)]文件，文件明確了內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。一是補(bǔ)貼范圍。中央財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍為湖北、湖南、江西、安徽、河南、山東、江蘇、河北、甘肅等9個(gè)主產(chǎn)棉省。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2014年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為每噸棉花(皮棉)2000元。試點(diǎn)期滿后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新疆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 60%，以每噸2000元為上限。
五、我省棉花補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象
在全省范圍內(nèi)，對(duì)種棉農(nóng)民(包括國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)牧漁良種場的棉花生產(chǎn)者，下同)給予補(bǔ)貼。棉花補(bǔ)貼堅(jiān)持以農(nóng)戶為單位，以農(nóng)戶二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核定農(nóng)戶棉花實(shí)際種植面積。農(nóng)戶之間耕地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果明確了補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給受益方，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果沒有明確補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給棉花種植者;農(nóng)戶之間未簽訂協(xié)議的，補(bǔ)貼資金歸棉花種植者所得;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給棉花生產(chǎn)企業(yè)的，簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須明確補(bǔ)貼資金受益人，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給協(xié)議受益人;農(nóng)戶(含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人)承包耕種村組機(jī)動(dòng)地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給土地承包人;未與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議的村組機(jī)動(dòng)土地，不得申報(bào)棉花補(bǔ)貼;國有農(nóng)場(含勞改農(nóng)場、林場等)、農(nóng)牧漁良種場集體耕地已承包到個(gè)體農(nóng)戶的土地，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放到承包戶;以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽承包協(xié)議。屬于集體經(jīng)營耕種的，要按照棉花補(bǔ)貼管理工作權(quán)限，報(bào)當(dāng)?shù)卣块T備案，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場集體所有。按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等原則上不應(yīng)種植棉花作物。已經(jīng)圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補(bǔ)貼范圍，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定自行決定。
六、棉花補(bǔ)貼資金的分配
省對(duì)縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)補(bǔ)貼資金的分配，以2014年棉花產(chǎn)量為依據(jù)直接分配到縣？h再按照2014年全縣實(shí)際種植面積，確定全縣畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將資金分解到戶。
七、棉花補(bǔ)貼面積的核實(shí)
一是面積申報(bào)。以2014年棉花生產(chǎn)季節(jié)為限，村組以農(nóng)戶家庭為單位，據(jù)實(shí)填報(bào)《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》(表樣由各地自行設(shè)計(jì))。
二是面積核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是棉花補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)、核實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)等部門逐戶對(duì)農(nóng)戶種植面積進(jìn)行登記、核實(shí)，填寫《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可。村組匯總填寫《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》(表樣由各地自行設(shè)計(jì))后簽字蓋章報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門。
三是面積公示。公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專管員在村、組張榜公示，時(shí)間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)調(diào)整。
四是嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)等部門對(duì)各村上報(bào)的農(nóng)戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號(hào)、身份證號(hào)碼等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核。審核無誤后，填報(bào)《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章,報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣棉花補(bǔ)貼面積的審核、匯總。
八、棉花補(bǔ)貼資金的發(fā)放
全縣按照一種計(jì)算依據(jù)、一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將棉花補(bǔ)貼資金計(jì)算、分解、落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核實(shí)無誤后的各村組和每一個(gè)農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)，按全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算分解到種棉農(nóng)戶。
二是補(bǔ)貼資金的公示。補(bǔ)貼資金的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表(包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等內(nèi)容)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財(cái)政所專管員在村、組內(nèi)公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放《補(bǔ)貼通知書》！堆a(bǔ)貼通知書》內(nèi)容主要包括農(nóng)戶姓名、所在村組、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金等，具體格式由各縣自行設(shè)計(jì)。
三是棉花補(bǔ)貼資金由縣級(jí)金融代理機(jī)構(gòu)通過“一本(折)通”發(fā)放。每個(gè)農(nóng)戶必須只持有一個(gè)存折且設(shè)立唯一開戶賬號(hào)。對(duì)同一農(nóng)戶耕種同村不同組的土地(包括親戚、他人耕地)要合并為一戶，不準(zhǔn)“一戶多折”，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。
農(nóng)戶“一本(折)通”必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本(折)通”，應(yīng)按照《省財(cái)政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的指導(dǎo)意見》(鄂財(cái)農(nóng)村發(fā)[2012]3號(hào))文件要求，一律由財(cái)政所專管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一本 (折)通”工作的專管員要經(jīng)常與“一本(折)通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。縣財(cái)政局要經(jīng)常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本(折)通”保管情況，確保補(bǔ)貼資金安全。
四是補(bǔ)貼資金不允許用于抵交其他費(fèi)用或變相抵扣作為他用。農(nóng)戶須本人妥善保存“一本(折)通”和密碼，農(nóng)戶到金融代理機(jī)構(gòu)辦理棉花補(bǔ)貼取款業(yè)務(wù)時(shí)，必須憑本人身份證(或戶口本)和“一本(折)通”存折及密碼支取。嚴(yán)禁村組或其他組織和個(gè)人將農(nóng)戶補(bǔ)貼資金“一本(折)通”集中保管，嚴(yán)禁任何人收集農(nóng)戶存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。
五是金融代理機(jī)構(gòu)工作人員須嚴(yán)格審核領(lǐng)款人身份證和“一本(折)通”，按照補(bǔ)貼資金領(lǐng)取手續(xù)進(jìn)行辦理。
九、棉花補(bǔ)貼工作的職責(zé)
棉花補(bǔ)貼工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，縣政府是落實(shí)棉花補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體，縣政府行政首長對(duì)本地區(qū)的棉花補(bǔ)貼工作承擔(dān)首要責(zé)任。
一是縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極制定棉花補(bǔ)貼實(shí)施辦法，并通過媒體對(duì)棉花補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中力量在一定時(shí)間內(nèi)完成村組農(nóng)戶棉花種植面積統(tǒng)計(jì)工作，確保各戶棉花種植面積真實(shí)可靠。
三是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)棉花實(shí)際種植面積的核實(shí)和匯總工作，提供土地產(chǎn)權(quán)政策咨詢服務(wù)等。
四是財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案，負(fù)責(zé)與委托發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議，并監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金落實(shí)等。
五是監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)民對(duì)于棉花補(bǔ)貼政策落實(shí)的舉報(bào)、投訴，查處棉花補(bǔ)貼工作中的各種違法違規(guī)行為。
六是金融代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的及時(shí)劃撥和兌付工作。
1.縣政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，自行選擇1-2家金融機(jī)構(gòu)作為本地的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，不得隨意變更。
2.縣財(cái)政部門應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理發(fā)放補(bǔ)貼資金協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)。
3.代理機(jī)構(gòu)在辦理“一本(折)通”存折時(shí)，不得違規(guī)或搭車收費(fèi)，不得直接抵扣農(nóng)戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關(guān)費(fèi)用。
4.代理機(jī)構(gòu)在發(fā)放完當(dāng)年棉花補(bǔ)貼任務(wù)后，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)。
十、棉花補(bǔ)貼政策宣傳和監(jiān)管
一是各級(jí)政府要加大棉花補(bǔ)貼政策宣傳力度，在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布棉花補(bǔ)貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個(gè)村要制作統(tǒng)一格式的“公示欄”，專門用于棉花補(bǔ)貼政策的宣傳和公示。
二是嚴(yán)格政務(wù)公開。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花補(bǔ)貼村級(jí)公示的監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實(shí)有效，補(bǔ)貼發(fā)放公平、公正、公開。同時(shí)，對(duì)棉花補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等信息及時(shí)在各級(jí)財(cái)政部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開。
三是設(shè)立舉報(bào)電話。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要設(shè)立棉花補(bǔ)貼監(jiān)督舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受社會(huì)及群眾監(jiān)督。
四是強(qiáng)化日常監(jiān)管。補(bǔ)貼資金要？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得從補(bǔ)貼資金中預(yù)留備用金，不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門要加強(qiáng)棉花種植生產(chǎn)及補(bǔ)貼情況的日常監(jiān)管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)管與交叉檢查等有效形式，對(duì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、公示、審核、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)糾正補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保棉花補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。
五是嚴(yán)肅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》(鄂辦文[2011]69號(hào))，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。
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